工伤保险待遇案件中“一次性工伤医疗补助金”、“一次性伤残就业补助金”的补偿标准问题

工伤保险待遇案件中“一次性工伤医疗补助金”、“一次性伤残就业补助金”的补偿标准问题

关于工伤保险待遇案件中“一次性工伤医疗补助金”、“一次性伤残就业补助金”的补偿标准问题，国务院制定的《工伤保险条例》采取授权性立法方式，将其授权给省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市规定不一，适用标准参差不齐。下面就陕西省榆林市的规定及适用标准梳理如下：

一、关于“一次性工伤医疗补助金”、“一次性伤残就业补助金”的补偿标准的规定

（一）《工伤保险条例》的规定

《工伤保险条例》第三十六条规定：职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受以下待遇：……经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。

《工伤保险条例》第三十七条规定：职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：……（二）劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。

（二）《陕西省实施<工伤保险条例>办法》的规定

《陕西省实施<工伤保险条例>办法》第二十三条规定：五级和六级工伤职工经本人提出，可以与用人单位解除劳动关系，由用人单位以其解除劳动关系时的所在地上年度职工月平均工资为基数，分别支付24个月、21个月的一次性工伤医疗补助金和24个月、21个月的一次性伤残就业补助金。

《陕西省实施<工伤保险条例>办法》第二十四条规定：七级至十级工伤职工有下列情况之一的，由用人单位向职工支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金：（一）本人自愿解除劳动关系的；（二）用人单位依据《中华人民共和国劳动法》第二十五条规定解除劳动关系的；（三）劳动合同期满终止劳动关系的。
    一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金以解除或者终止劳动关系时所在地上年度职工月平均工资为基数。一次性工伤医疗补助金的标准分别为：七级15个月，八级12个月，九级9个月，十级6个月；一次性伤残就业补助金的标准分别为：七级15个月，八级12个月，九级9个月，十级6个月。

（三）《榆林市工伤保险办法》的规定

《榆林市工伤保险办法》第二十八条规定：五级至六级工伤职工自愿与用人单位解除劳动关系，由用人单位以本市上年度职工月平均工资为基数，分别支付24个月、21个月的一次性工伤医疗补助金和24个月、21个月的一次性伤残就业补助金。

《榆林市工伤保险办法》第二十九条规定：七级至十级工伤职工有下列情况之一的，由用人单位向职工支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金:(一)本人自愿解除劳动关系的;(二)用人单位依据《劳动法》第二十五条规定解除劳动关系的;(三)劳动合同期满终止劳动关系的。

一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金以解除或终止劳动关系时本市上年度职工月平均工资为基数。一次性工伤医疗补助金的标准分别为:七级15个月，八级12个月，九级9个月，十级6个月;一次性伤残就业补助金的标准为:七级15个月，八级12个月，九级9个月，十级6个月。

通过梳理以上规定，可以看出《工伤保险条例》规定“一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。”即采取授权性立法方式，将其授权给省、自治区、直辖市人民政府。《陕西省实施<工伤保险条例>办法》规定“以解除或者终止劳动关系时所在地上年度职工月平均工资为基数。”但此处规定的“解除或者终止劳动关系时所在地上年度”中“所在地”如何指的是指所在省还是市抑或县区，歧义颇大。而《榆林市工伤保险办法》规定“以解除或终止劳动关系时本市上年度职工月平均工资为基数。”即将其确定为“本市上年度”，明确具体。

二、关于“一次性工伤医疗补助金”、“一次性伤残就业

补助金”标准的具体适用问题

2019年5月20日之前，陕西省各地市适用各自的标准，如榆林市工伤保险待遇案件中“一次性工伤医疗补助金”、“一次性伤残就业补助金”的补偿标准依据《榆林市工伤保险办法》的规定适用“以解除或终止劳动关系时本市上年度职工月平均工资为基数。”而2019年5月20日，陕西省人力资源和社会保障厅陕西省统计局公布了《关于公布2018年度全省全口径城镇单位就业人员平均工资的函》【陕人社函〔2019〕271号】，意味着从2019年5月20日之后陕西省各地市适用统一标准。

附：